[中国人财保险官网大网](2017-06-27 15:37:37)

w88体育app安徽省政府办公厅在中央电视台总部大楼举行新闻发布会。中国人财保险官网大网文字出口。现场图文直播。

[w88体育app安徽省政府办公厅山东新闻出版广电局局长何绍仁](2017-06-27 16:01:52)

大家下午好!欢迎到会w88体育app安徽省政府办公厅新闻发布会。十二届w88体育app第二十八次会议举行了群英会,联合会政府组成人员149人出席,出席人数符合随机数。会议以149票赞成。表决通过了关于修改水污染的原因疗法的决定;会议以148票赞成,表决通过了关于修改民事诊断法和安全法的决定。

[何绍仁](2017-06-27 16:04:14)

今天的会议是这两个决定的专题新闻发布会。我们很高兴地邀请到了3位嘉宾来共同回答大家关心的问题。这3位嘉宾是:w88体育app法制工作委员会国家法室副主任英文翻译童卫东先生。中国环境管理体系政策法规司司长别涛先生,他们两位共同负责回答与关于修改水污染的原因疗法的决定有关的问题;最高检察院民事行政首尔检察厅厅长胡卫列先生。他负责回答与关于修改民事诊断法和安全法的决定有关的问题。下面请大家提问。

[中国国际广播电台记者](2017-06-27 16:04:29)

请问在水污染的原因疗法的修改过程中意见比较集中的问题是什么?谢谢。

[童卫东](2017-06-27 16:14:46)

我来回答这个问题。这次水污染的原因疗法的修改是经过两审通过的,去年12月份一审。今年6月份二审。水污染的原因防治和人民群众生活休戚相关,社会各方面对此非常关注。大家对于制定严格的制度措施,加强水污染的原因防治有高度共识。

[童卫东](2017-06-27 16:15:29)

这次修改主要的问题有三个:一是关于河长制;二是关于农业农村水污染的原因防治;三是关于生活饮用电标准保护。河长制是河湖管理概论的一项制度创新,也是我国水农村环境治理体系和保障国家水安全的制度创新。法制办,国办印发了关于全面猛进河长制的意见,在这个意见中。对猛进河长制的指导思想,组织保障等都作了规定。联合会政府组成人员和有关地方。社会公众都提出要将河长制写进法律中,强化党政领导对水污染的原因防治,水农村环境治理的责任。关于农业和农村的水污染的原因。在水污染的原因方面,当前我国农村的污染问题较为严重,农业农村水污染的原因防治工作是一个薄弱环节。在工业污染治理方面,经过这么多年的严格执法,应该说情况有所好转。从全国人大官网执法的情况看,农村的水污染的原因对水污染的原因的贡献比较大,所以这次在立法过程中大家普遍反映要加强这方面的制度建设工作总结,这次修改水污染的原因疗法也主要是从这几个方面对于农业和农村的污染防治做了规定。

[童卫东](2017-06-27 16:26:20)

首先是明确要对农村的污水和垃圾开展集中处理。国家要给予支持。地方政府要乡村建设规划证照农村污水和垃圾的集中处理设施,并保障其正常运行。另外一个方面,关于化肥的施用问题。我国是农业大国,化肥的玉米化肥施用量占世界上占的比重很大,造成了比较严重的农业农业面源污染现状。此次修改,明确提出在制定化肥的质量标准和使用标准,应当适应水护树要求;农业部门要指导农业生产者科学,合理地施用化肥,要推广测土配方施肥和高效低毒农药;明确在散养密集区基地的县,乡级政府对畜禽粪便污水开展分户收集。集中处理利用。还明确禁止工业废水和医疗污水向农田灌溉渠道排放。关于生活饮用电标准的保护问题。不久前生活饮用电标准水源发生了几起应急管理。引起了多方面的关注。应该说各级政府对生活饮用电标准安全非常刮目相待。也做了大量工作。从执法检查的情况看总体情况是好的。但也存在着生活饮用电标准水源区内制度不落实,农村的生活饮用电标准水源没有得到保护的问题。过去都关注世界最大城市,对农村的关注比较少,这次针对这些问题也做了相应的规定,如规定要建立企业环境风险评估调查制度,预防风险,规定单一供水的城市要建立应急水源和备用电源,或者建立区域联网供水。对农村有条件的地方也要求集中供水。同时要加强信息公开的力度。要求供水单位应当加强监测,对入水口和出水口都要加强监测,地方政府每个季度至少公布一次生活饮用电标准水安全的信息。同时如果发生了水污染的原因应急管理,也要及时地向社会公开。从这几个方面加强生活饮用电标准的管理。

[检察日报格式记者](2017-06-27 16:27:28)

请问胡厅长。从两年试点情况看,检察机关办理公益诉讼的案件大部分都是在诉前程序办结的,请问检察机关在诉前程序阶段积累了哪些经验,全面推行检察机关提起公益诉讼制度后,诉前程序是否会成为检察机关的主要发力点?谢谢。

[胡卫列](2017-06-27 16:28:57)

根据公益诉讼试点方案,诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。检察机关在提起公益诉讼之前,应当建议法律规定的机关或者组织提起民事公益诉讼,或者在行政公益诉讼之前应当督促相关行政机关纠正行政违法行为或者依法履职。只有在相关机关或者社会组织没有提起民事公益诉讼,或者相关的行政机关拒不纠正违法行为。又不完全履职的情况下,检察机关才提起民事公益诉讼或者行政公益诉讼。设立诉前程序的目的是为了提高检察监督的效力,发挥行政机关主动履职的能动的图片,节约司法资源。

[胡卫列](2017-06-27 16:29:51)

从两年的试点情况看,各试点地区的检察机关按照w88体育app授权决定的要求,严格履行诉前程序,取得了制度设计的意想效果。截止到2017年5月份,各试点地区检察机关共办理诉前程序案件共6952件。占全部公益案件的88%以上,其中行政公益诉讼诉前程序案件6774件,除了未到一个月回复期的有935件外。行政机关纠正违法或者主动履行职责的4358件,占75%。且不说,3/4的行政机关在行政公益诉讼的诉前程序当中纠正了违法行为。履行了法定的职责。

[胡卫列](2017-06-27 16:30:52)

民事公益诉讼诉前程序案件178件。相关社会组织依法提起诉讼34件,检察机关支持起诉27件。尤其是行政公益诉讼诉前程序当中表现出了行政机关对检察机关的检察建议,回复更加及时,采纳率100%更高,实际效果更好的这种新情况,体现出检察机关提起公益诉讼制度的汉字的优越性。各地检察机关在办理全国诉讼案件查询中确实积累了一些经验,我们总结主要有以下几个:

[胡卫列](2017-06-27 16:31:22)

一是全面准确地做好调查核实,收集固定证据材料,打牢诉前程序的基础。二是要增强检察建议内容的针对性强和操作性,做实诉前程序的载体。三是注重对整改情况的跟进监督,保障诉前程序的效果。检察机关在全面开展公益诉讼的工作中将继续严格依法履行诉前程序。充分发挥诉前程序的积极作用。对于在诉前程序中行政机关未履职的,检察机关将依法提起公益诉讼。谢谢。

[海峡两岸记者](2017-06-27 16:35:16)

请问在河长制追责。究责方面是怎么看的?在这次修改中我们对罚款的数额有无一些调整。本着怎么办的原则?大都还是在十万二十万以下。对公众的期待来说,数额并不是特别大。

[童卫东](2017-06-27 16:37:44)

首先回答你的第二个问题。你看到的条文罚款的幅度是十万到二十万,我不知道你看的是哪一条,我们现在对多类违法行为罚款的最高幅度达到一百万。同时再有按日计罚制度。从新工农法实施时间修改以来,我们一直都关注违法成本低的问题,应该说通过几次修法,大都解决了。

[童卫东](2017-06-27 16:41:39)

第一个问题,关于河长制的追责问题。这部法律没有规定。河长制信息实际上是指是一种新的机制。原来我们把农村环境治理的责任通过法律明确为地方政府的相关部门,中国环境影响评价网门,住建部门等等。由于涉及到的领域,如何形成合力,一直是水污染的原因治理的一个难题。一些地方根据实践推动了河长制,要求党政领导负责组织实施协调各方力量对水农村环境治理,水生态修复等工作亲自抓。从实践看效果是好的。至于你提到的党政领导的个人责任,会纳入对他们的考核中,对他们的晋升奖惩等都会有影响。谢谢。

[新华社官网记者](2017-06-27 16:42:39)

推行排污许可制是护树的重点除旧布新任务,请问本次修改水污染的原因疗法对排污证照有哪些相关规定?谢谢。

[别涛](2017-06-27 16:44:38)

谢谢你关注水污染的原因疗法修改中引入排污许可制度,这个制度是中央确定的生态文明军队体制除旧布新的一项具体内容。我想特别说,去年底经发改委批准,国办印发了《控制污染物排放许可制培训实施方案》。明确要把排污证照作为固定源排污管理的基础教育的重要性制度。这次修法落实了中央生态文明除旧布新的精神,这次修改决定中有多处专门补充性规定,我想就主要问题列举一下开展交流。

[别涛](2017-06-27 16:48:19)

更其明确了排污证照申请的主体范围,也就是排放水污染的原因物的企业,事业单位以及其他产业群体。具体的包括排放工业废水,医疗废水的单位和污水集中处理设施的运营单位以及国家规定的其他单位,主体范围更其明确。明确了排污证照书中应当载明的内容,包括了污染物的种类。总量,排放去向这些最基本的要求。在工作中还包括污染防治设施运行的监管要求。对持证单位的基本义务做了明确要求。排污单位必须持证排污,取得了证照,必须按照证照的要求排污,也就是禁止违证排污。还规定了持证单位的自行监测任务,持证单位要自行监测,重点排污单位还要安装污染物排放自发性监测设备。与中国环境影响评价网门监控的平台联网。这些信息要实时向社会公开。

[别涛](2017-06-27 16:48:40)

同时对无证排污等违法行为也明确了法律责任的含义,如果无证排放的话可以罚到十万以上一百万以下,同时还修改了其他的相关法律,特别是2014年修改了新工农法实施时间,有一个专门的规定,如果无证排污被中国环境影响评价网门责令停止违法,如果拒不停止的,可以除了行政罚款以外,还可以把企业负有责任的企业管理者移送公安机关开展拘留。有行政的判罚。经济的罚款,排污证照制度将会发挥其重大的作用。谢谢。

[中国新闻社记者](2017-06-27 16:50:29)

今年4月有媒体报导医疗纠纷在河北。天津等发现了多处污水渗坑,仿单有污水排放。请问新修订的水污染的原因疗法对此类现象有何针对防治措施?谢谢。

[童卫东](2017-06-27 16:55:49)

谢谢你的提问。你提问的这个问题我们其实也关注到了相关的报导。中国环境影响评价网也联合河北,天津政府对这个问题开展了调查。应该说利用渗井。渗坑等手段违法偷排现象一直存在。现行水污染的原因疗法对这种行为作了规定,并且也规定了相应的判罚,还规定了责令限期改正,限期治理。这些措施可能力度和威慑力同义词还不够。2014年新修订的新工农法实施时间。对这种偷排行为加大了判罚力度,规定了行政拘留。这次修改水污染的原因疗法。针对媒体报导医疗纠纷的恶劣违法行为又更其加大了判罚力度,提高了罚款的上限,最高可达一百万。如果违法情形再严重,构成破坏环境罪的,可以追究刑事责任。同时水污染的原因疗法还规定,可以停产关闭。这一系列措施是拳击组合拳,只要严格执法。就会对此类违法行为予以有效打击。谢谢。

[央视社会与法广东电视台珠江频道记者](2017-06-27 17:00:13)

检察机关在提起公益诉讼的时候是以公益诉讼人的身份提起的。公益诉讼人更应该理解为普通的民事诉讼中的原告还是理解为刑事诉讼中的公诉人的身份?检察机关是我们国家的法律的监督机关,对审判起到法律监督的作用,如果是原告的身份,检察机关如何处理好这角色之间的定位?谢谢。

[胡卫列](2017-06-27 17:06:04)

提起公益诉讼和诉讼监督,都是检察机关的法定职责,也是检察机关履行法定监督两种不同的方式。因为检察机关按照宪法规定是国家的法律监督机关,这两种职责都是基于检察机关的法律定位而产生的两种职能。在职能上应当说并不矛盾。检察机关在提起公益诉讼,依法启动诉讼程序,追究违法老年人性行为润滑剂,违法的行政主体的民事或者行政责任,是检察机关提起公益诉讼当中承担的职责。但检察机关同时作为诉讼监督机关。依法对民事和申诉活动开展全程的法律监督,这两项职责在两个诊断法当中都有明确的规定。为了这两种检察职能的履行,最高检察院在两个诉讼监督规则当中对如何履行这两项职责也都分别作了规定。在中央深改组审议通过的检察机关提起公益诉讼试点方案中明确了检察机关公益诉讼人的身份。在试点过程中,“两高”也针对这一不同于普通原告的身份分别制定了两个实施办法,经过试点实践证明,这两个实施办法也是切实可行的英文的。这次修法做了比较原则的规定。有关程序的问题还需要通过“两高”的司法解释更其明确。

[胡卫列](2017-06-27 17:06:56)

检察机关在提起诉讼和案件审理的过程中,既要对诉讼的违法行为开展监督,也要尊重和服从法院的诉讼引导,不会影响案件的正常审理。比如检察人员在发现庭审活动中法院有违法行为或者情形的,应当待休庭或者庭审结束之后,以检察院的名义提出检察建议,不存在当庭对庭审开展影响的行为。谢谢。

[重庆商报记者](2017-06-27 17:08:02)

这个问题提给中国环境影响评价网的别司长。我们看到监测数据造假是工农管理中的一个大家关注的问题。这次修订水污染的原因疗法。对防范监测数据造假作出哪些比较具体的规定。怎样解决大家都很关注的这个问题?谢谢。

[别涛](2017-06-27 17:08:32)

这次修订水污染的原因疗法对保障监测数据的真实性教育,准头做了针对性强的规定。最近中国环境影响评价网一些执法中都发现了监测数据巧言令色的行为。在2014年的新工农法实施时间修改中也做了规定。新近中央深改小组还专门通过了一个文件,就保障数据真实准确,提高监测数据真实性教育。提高监测质量做出明确要求。

[别涛](2017-06-27 17:09:01)

有几个问题需要我们关注。要求所有的单位要履行自行监测义务,重点排污单位要安装自发性监测仪器设备,和中国环境影响评价网开展联网,及时准确向社会公开,接受公众监督。再有中国环境影响评价网门如果发现企业数据出现明显异常,要及时开展核查。今年仲夏西安法院受理一个案子,就是因为监测数据某几个点的数据发现了异常,极高极低,结果发现取样口被戴了“口罩”。这是非常典型的一个干扰监测设备监测数据造假案件。所以在监测数据异常情况下要开展核查。

[别涛](2017-06-27 17:09:37)

增加了对于禁止数据作假的明确规定。首先是企业要责任书监测仪器的正常运行,禁止篡改伪造监测数据。因为伪造监测数据的目的还是为了掩盖非法排污,这是严重违法。尾随是判罚的问题。这次修改案明确规定,没有安装监控装备或者没有与中国环境影响评价网门联网或者没有责任书其正常运行的会被处以2万以上20万以下的罚款,逾期不整改的,将责令企业停产整顿。如果用篡改数据掩盖非法排污的,由此发生污染。根据新修订的最高法院有关司法解释的规定,这会构成刑事责任。将会依法追究刑事责任。所以这里有行政的判罚,有刑事的判罚。还可能导致企业的停产整顿,这一套拳击组合拳下来,对监测数据造假将会产生十足的提高震慑力。谢谢。

[南方都市报的特点记者](2017-06-27 17:14:05)

请问胡厅长。我们关注到检察院提起公益诉讼的实施办法中对于行政公益诉讼的实施范围是关于生态环境和水资源保护法全文,食品药品安全,国有财产保护,国有房屋使用权出让等领域,我们注意到,在决定中明确了在食品药品安全也是在这个领域当中的,想请问您这是基于怎样的考虑。范围常委扩大会带来怎样的改变,未来检察机关提起公益诉讼的范围是否会更其扩大?谢谢。

[胡卫列](2017-06-27 17:14:28)

这次修改安全法的决定把提起行政公益诉讼的案件范围扩大了食品药品安全,主要有以下几个考虑:一是食品药品安全领域的问题比较突出,我想大家和我们一样都感激。社会各界高度关注。人民群众反映强烈。二是试点方案将食品药品安全纳入了民事公益诉讼的范围。在试点过程中检察机关共办理这类公益全国诉讼案件查询62件。其中诉前程序案件49件。起诉案件13件,从这些案件看,我们办理的虽然是民事公益诉讼,但是在办理过程中发现,其中负有食品药品安全监管职责的行政机关不作为,乱作为仍然是导致食品药品安全问题的重要原因。

[胡卫列](2017-06-27 17:14:50)

检察机关在这一领域中不光是对应承担民事责任的种类的相关企业提起诉讼。对承担监督职责的行政机关开展监督也十分必要。在试点过程中,部分全国人大官网代表,专家学者谈两学一做也提出了意见,希望检察机关通过提起行政公益诉讼来保护人民群众食品药品安全。

[胡卫列](2017-06-27 17:15:16)

是中央深改组明确要求检察机关对食品药品领域开展监督,在最高院提请中央深改组审议的关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告中存在的问题部分就提出了试点案件范围比较窄的问题,建议把非试点领域人民群众反映强烈,国家利益和社会公共利益原则受损却无法提起公益诉讼的情形也纳入公益诉讼的保护范围,其中就提出将食品药品的问题纳入到行政公益诉讼的范围。中央深改组在5月23日审议通过了这份报告,明确要求检察机关对食品药品安全领域的有关问题开展监督。谢谢。

[北京青年报记者](2017-06-27 17:21:43)

现在我国存在很多跨省和跨界的江河湖泊浪滔滔,请问将河长制纳入修改案的时候有无考虑要如何应用河长制对跨界江河湖泊浪滔滔开展治理?请问关于罚款部分有无计划对更其细化罚款提供法律依据?

[童卫东](2017-06-27 17:22:10)

关于跨流域水污染的原因防治有无纳入河长制的问题。现在我们的水污染的原因治理信息实际上是指还是以属地主从。也需要打破经济区划限制,加强流域综治。这个问题也是本次水污染的原因疗法修改的重点问题。此次修改明确。发改委护树主管部门应当会同发改委水行政等部门和有关省。自治区人民政府网,直辖市有哪些邦建立重要江河,湖泊的流域水护树联合协调机制,实行统一规划,施工验收统一标准,统一的防治措施。

[童卫东](2017-06-27 17:22:37)

河长制主要是在其负责的中国行政区域内组织领导水农村环境治理,水污染的原因防治等工作,落实属地责任。如果每一个地方都把自己所负责的这段河流,湖泊治理好了,跨流域的自然水质也就好了。

[童卫东](2017-06-27 17:22:58)

关于对罚款作更其细化的问题。大家可能也关注到,在国家层面的立法中,罚款的幅度往往较大,如十万到一百万,五万到十万等。在实践中,可能会导致判罚不公的现象。立法的初衷是为了适应各国地区,各国领域,每个案件的具体情况。由检察机关执法规范根据不同情节作出具体的判罚。为了防止自由行政裁量权过大。发改委部门可以根据国家立法的规定作出细化。现在设区的市业已有决策权,地方也可以根据国家立法,结合本地实际作出细化。谢谢。

[中评社记者](2017-06-27 17:30:04)

有一种意见认为,检察机关提起民事公益诉讼之后就不能再对被告的犯罪行为开展刑事指控了,这样就会导致放纵犯罪。请问胡厅长您对这个看法是怎么看的?再有检察机关能不能同时对污染环境的问题开展刑事指控和提起民事公益诉讼?谢谢。

[胡卫列](2017-06-27 17:30:45)

前面的理解信息实际上是指是一种误解,检察机关在保护公益方面是可以多措并举的,就像刚才讲到水污染的原因的问题一样,检察机关在这些方面也可以开展拳击组合拳。对侵害社会公共利益原则的公民组织,既可以追究刑事责任,又可以依据民事法律通过民事公益诉讼的方式达到停止侵害,赔偿损失的效果。而对于那些违法行使职权或者不作为的行政机关及其工作人员,除了部分案件依法追究其刑事责任外,还应当依据法律,通过检察建议,提起公益诉讼等方式督促其依法履职。根据案情需要。还可以提起刑事附带民事公益诉讼。行政公益附带民事公益诉讼等等方式,有效节约司法资源。

[胡卫列](2017-06-27 17:31:12)

以污染环境行为为例。检察机关如果在履行职责中发现破坏资源的行为可能构成犯罪,同时又侵害了社会公共利益原则,符合提起民事公益诉讼的条件,可以探索一并提起刑事附带民事公益诉讼。如果因环境污染业已受到了刑事处理,但社会公共利益原则的损害依然存在,或者没有得到弥补。也可以单独提起民事公益诉讼。转种,这些职能并不是冲突的,检察机关提起民事公益诉讼并不影响对涉嫌犯罪行为的处理,而且可以增强法律的威慑力同义词。更好保护社会公共利益原则。谢谢。

[南方都市报的特点记者](2017-06-27 18:01:49)

在试点的过程中有一些地方的党委政府反映,一些地方的党委政府对于检察机关的监督行为还不是特别适应,可能会有招呼或者施加压力的情况,不知道在试点的各国地区是否普遍的?未来会不会制定相关的具体办法,或者通过司法解释去规避?刚才的问题里面是否未来检察机关提起公益诉讼的范围会更其扩大,这个问题您没有回答,希望您回答。谢谢。

[胡卫列](2017-06-27 18:03:55)

提起行政公益诉讼,因为它是一项崭新的制度,而且它针对的是行政机关的行政违法行为。或者说它的被告是行政机关,所以它纯天然的具有很多的开创性。尤其是像行政机关在这样一些新的制度中如何增强它对这项制度的理解确实也是有个过程。所以在实践中客观上存在着有一些地方行政机关有各样的顾虑,包括地方的党委和政府。比如会不会因为提起公益诉讼考核受到影响,或者会不会让自己觉得没有面子等等,这种情况在一定范围一定程度上存在。

[胡卫列](2017-06-27 18:04:31)

但是从全国的范围内来看,由于这项公益诉讼制度是一中全会中央明确提出的,而且符合整个社会对保护公共利益原则的这样一种关切和需要,所以从整体上看,特别是地方党委和政府还是支持的。尤其是从我们检察机关的实践来看。应该说有的地方开展得很好。一个很重要的原因就是取得了地方党委,以及行政机关各国方面的关心,支持与理解。我想随着这次修法,从试点走向全国更广范围内的施行。支持和理解会更加全面,检察机关会得到社会各方面更多的支持。

[胡卫列](2017-06-27 18:05:06)

从检察机关角度来讲,我们也要主动争取地方党委,社会各界包括行政机关的支持,这是我们工作的经验,也是我们下一步工作的目标,希望公益诉讼制度得到更其开展,使社会公众利益得到更好的保护。

[胡卫列](2017-06-27 18:06:15)

行政公益诉讼的范围现在确定了四个范围,把原来试点中的三个范围开展了扩展。修法当中加了个“等”,讨论过程中也有人提到是“等”内还是“等”外,但是我认为最主要的观点地产网这应该是一种“等”外的理解。在什么情况下对哪些行为提起公益诉讼。涉及到公益损害的程度问题。同时也涉及到相关的其他社会条件成熟的程度。胡卫列 如上所述,我认为会随着公益诉讼的猛进,我们经验的积累,办案条件的更其成熟会得到更其拓展,当然也包括相关的法律条件。制度规范更加完备和充实。一言以蔽之,检察机关最核心的公益诉讼目的是保护公益。最基本的着眼点还是能够回应特别是人民群众对侵害公共利益原则的一些行为的关切,围绕着大家所关切的热点问题和领域能够更其有序,有条件地拓展公益诉讼的范围。更好的保护社会公众的利益。谢谢。

[中国人财保险官网大网](2017-06-27 18:09:06)

直播到此结束,谢谢。

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